从汉至元政治制度的演变故事（历史高考核心考点必记：古代中国的政治制度）

一、中国古代早期的政治制度(夏、商、西周的政治制度)

1．夏、商、西周的政权更替

公元前2070年，禹建立了我国历史上第一个王朝——夏。其子启开始实行王位世袭制。

约公元前1600年，汤建立商朝。

公元前1046年，武王伐纣，建立周朝，史称西周，定都镐京(今西安)。西周盛行分封制、宗法制、井田制和礼乐制。公元前771年，西方民族犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡；第二年，周平王迁都洛邑(今洛阳)，史称东周。

东周分为春秋和战国两个时期。春秋时期(公元前770年至前476年)，是奴隶社会的瓦解时期。战国时期(公元前475年至前221年)，是封建社会的形成时期。公元前475年，我国开始进入封建社会。

2．夏、商、西周的政治制度

(1)王位世袭制取代禅让制

禅让制：是我国原始社会后期一种民主推选部落联盟首领的制度。

王位世袭制：是指阶级社会中，帝位(或王位)世代沿袭的制度。

禹死后，他的儿子启夺得王位。从此，王位世袭制代替了禅让制。从“禅让”到“世袭”，从“公天下”到“家天下”，是生产力发展和阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。

(2)夏商从中央到地方的行政管理制度

在中央：实行王位世袭制；还设相、卿士等，协助国王处理政务。在地方：封侯、伯，有臣属的方国。

(3)西周的分封制

①目的：为了进行有效的统治(“封建亲戚，以藩屏周”拱卫王室)

②内容：

方法、对象：周王把王畿以外的土地和人民分封给王族、功臣和古代帝王的后代，建立诸侯国，拱卫王室。

受封者义务：服从王命，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。

受封者权利：诸侯可以在封疆内实行再分封，可以设置官员、建立武装、征派赋役。

主要诸侯国：鲁、齐、燕、卫、宋、晋等。

森严的等级：通过层层分封，形成了贵族统治阶层内部的森严等级“天子—诸侯—卿大夫—士”。

③影响：巩固了统治，扩展了疆域(西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治；开发边远地区，扩大统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局。西周成为一个延续数百年的强国。)

但受封诸侯有相当大的独立性，埋下了分裂割据的隐患：(随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。到春秋时期，形成渚侯争霸的分裂局面。)

(4)西周的宗法制

目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，西周实行了与分封制互为表里的宗法制。

内容：①宗法制是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。

②核心内容是嫡长子继承制。(“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。”)

③有大宗和小宗之别。(它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。依此类推，大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。)

特点：按血缘关系分配政治权力的政治制度，是“家”与“国”的统一。

作用：宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。

深远影响：利：形成的尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观(如重视修家谱，建宗祠，寻根问祖)有益于社会安定和民族的凝聚力的形成，也对中国现在的民间继承方法有较大的影响。

弊：导致特权思想严重，等级制森严，崇尚权威，家(族)长制盛行，缺乏反抗精神，重男轻女现象严重，任人唯亲，裙带作风盛行，缺乏理性，宗族势力较强。

(5)西周的礼乐制度

为更好地维护分封制和宗法制，西周还制定了各种礼乐制度。礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一规则和仪式，并配有特定的音乐、不同等级的贵族要行不同的礼仪。周礼成为维护等级制度，防止僭越行为的工具，有利于统治秩序的稳定。

二、秦朝中央集权制度的形成

1．背景：秦灭六国，统—全国

秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大，用了l0年时间，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。公元前221年，秦王赢政终于结束了长期的诸侯割据局面，统—全国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

2．建立者：秦始皇(赢政)

3．内容：①首创皇帝制度，确立了皇位世袭和皇权至上的原则

规定最高统治者称“皇帝”，全国的政治、经济、军事等—切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。

②中央官制——设三公：丞相、御史大夫和太尉(或称三公九卿制)

三公：丞相、御史大夫、太尉。丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；太尉，负责管理全国军务。

丞相之下设诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

特点：以皇权为中心；分工严密，各司其职 。

评价：军政大事的决策，—般先由三公诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决，这有利于皇帝操纵政权，又在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

③地方行政制度——推行郡县制

背景：春秋战国已设郡县：秦统一后疆域扩大；秦始皇采纳李斯的建议

内容：在全国范围内推行群县制，分全国为36郡，郡下设县。

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长。郡守县令、县长都由皇帝直接任命。

意义：实现了中央对地方政权的直接有效控制；大大加强了中央集权，有利于巩固国家统一。

4．秦朝专制主义中央集权制度的影响

积极影响：①巩固了国家的统一，有利于经济文化交流。②奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强和完善。

消极影响：君主专制，容易导致暴政和政治腐败，造成阶级矛盾的急剧激化。

三、从汉至元政治制度的演变

1．从汉至元的政权更替

公元前202年，刘邦(汉高祖)建立西汉，定都长安安。公元9年，王莽建立新朝。公元25年，刘秀(光武帝)，建立东汉，定都洛阳。

220年，曹丕废汉献帝建魏，定都洛阳，三国时代开始。221年，刘备在成都称帝建蜀，222年孙权在建业(今南京)建吴。

263年魏灭蜀，266年司马炎废魏称帝建立西晋，280年西晋灭吴，统一全国。316年匈奴贵族破长安俘晋愍帝，西晋灭亡。317年司马睿在东南地区建立东晋，定都建康(今南京)。

420年，东晋大将刘裕废帝自立，建立宋。宋、齐、梁、陈，均定都建康，合称南朝(420—589)。439—581年，我国北方先后出现了少数民族建立的北魏、东魏、西魏、北齐、北周5个政权，历史上称为北朝。

北朝与南朝长期对峙，合称南北朝。

581年，北周外戚杨坚建立隋朝，都长安。589年隋灭陈，统一全国。

618年，李渊建立唐朝，都长安。

907年，节度使朱温灭唐称帝建立后梁，五代十国时期开始。

960年赵匡胤，建立北宋，定都东京(今开封)。1127年，“靖康之变"，金灭北宋，赵构建立南宋，定都临安(今杭州)。

1206年铁木真建立蒙古政权；1271年忽必烈(元世祖)改国号为元，定都大都(今北京)；1279年元朝统一全国。

2．中央集权的发展

(1)汉武帝加强中央集权

背景：汉初实行郡国并行制，出现王国问题；汉景帝平定“七国之乱"。

措施：汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。

结果：王国越分越小，解决了王国问题，中央集权得到加强，巩固和发展了大一统局面。

(2)唐末至五代的割据战乱

唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。

唐中期安史之乱后至五代形成了藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

(3)宋初中央集权的强化

背景：960年赵国胤发动陈桥兵变，建立北宋。北宋初年，宋太祖为加强中央集权，采取了一系列措施。

措施： ①军事上：杯酒释兵权，解除朝中大将和地方节度使的兵权，把兵权收归中央；从地方抽调精兵强将，充实中央禁军。

②行政上：派文臣任地方主要长官，同时设通判负责监督。

③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

影响：①加强了中央对地方的控制，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；

②官俸和军费开支浩大，形成冗官、冗兵、冗费的局面，埋下了“积贫积弱”的祸根。

(4)元朝实行行省制度

背景：疆域空前扩大

概况：元朝实行了行省制度。在中央设中书省作为全国最高行政机构，直接管辖河北、山东、山西等地。

地方上设行中书省，简称行省或省。长官由朝廷任命。行省之下分设路、府、州、县，边远民族地区设宣尉司进行管理。行省拥有经济、军事大权，但行使权利时受到中央的节制。(另：西藏为宣政院辖地)

意义：行省制度便利了中央对地方的管辖，加强了中央集权；巩固了多民族国家的统一。它的创立，是中国省制的开端，对后世影响深远。

3．君主专制的演变

(1)西汉：建立中朝(内朝)外朝制度

鉴于汉初丞相集决策、司法和行政权于一身，位高权重，汉武帝重用身边的侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，形成“中朝”决策机构。以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”，加强了皇权。

(2)魏晋南北朝：逐步形成三省制

魏晋南北朝时期，形成三省体制。(握有实权的先是尚书省，后又有中书省、门下省)

(3)隋唐：完善三省六部制

唐朝中央设中书省、门下省和尚书省，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散；省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。

在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。

三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝都基本沿袭这种制度。

(4)北宋：设立中书门下、参知政事、枢密使、三司使

宋初在中央设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

为制约宰相，后设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权。

(5)元朝：设中书省

元朝设中书省替代前代的三省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

4．选官、用官制度的变化

(1)汉代：察举制

汉朝选官主要实行察举制，汉武帝令郡国每年举孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。孝廉成为士大夫做官的主要途径。

(2)魏晋南北朝：九品中正制

魏晋南北朝时期，选官采用注重门第的九品中正制。世家大族子弟依靠门第即可步入仕途他们往往不注重提高才能；而真正有才学、但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。

(3)隋唐至明清：科举制

背景：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。

演变：①隋朝创立：隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，开始设立进士科，科举制形成。

②唐朝完善：唐太宗增加了考试科目，以进士、明经两科为主。武则天大量增加科举取士的人数，首创殿试和武举。唐玄宗开元年间任高官主持考试，提高了科举考试的地位，后为定制。

③宋朝发展：严格了考试程序，殿试成为定制，严密了考试方法，实行“糊名法"。

④明清衰落：采取八股取士

⑤1905年废除。

作用：科举制是封建选官制度的一大进步。它把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源；提高官员文化素质；科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。这—制度为历朝沿用，影响深远。

5、监察和谏议制度(补充知识)

(1)监察制度

秦朝：御史大夫兼管监察事务

西汉：汉武帝设州为监察区，设刺史进行监察

唐朝：设道为监察区。唐肃宗时将道级监察长官固定为观察使，道成州县之上行政实体。

北宋：设通判监督知州

明清：中央设都察院、六部给事中；地方设按察司

(2)谏议制度

为对皇帝的言行和决策进行监督，唐宋时期形成了谏义制度。

隋唐的门下省，就负责谏议和讽驳。宋代出现独立的谏官机构——谏院。

(3)评价;局限性：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。

积极性：作为一种常设的政治制度，在整顿吏治、打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。

四、明清君主专制的加强

1．明朝废宰相，设内阁

(1)宰相制度的废除

背景：①元朝丞相权势过重，朱元璋认为宰相制度妨碍皇权高度集中，会导致社会动荡；

②明初丞相胡惟庸擅权。

经过：1380年，明太祖朱元璋诛杀胡惟庸；下令裁撤中书省，权分六部；规定以后不许再立丞相。后来因政务繁忙，明太祖设殿阁大学士，备皇帝顾问。

影响：秦以来的宰相制度宣告废除，君主专制进一步加强。

(2)内阁的出现：

形成过程：①明太祖：设殿阁大学士，作侍从顾问。②明成祖：选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的的决策，正式设立内阁。③明宣宗：授予内阁“票拟”权，对奏章拟出处理意见，再由皇帝“批红”审定。④明神宗：内阁首辅张居正时权力膨胀， “部权尽归内阁"。

内阁的性质及作用：明朝内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。内阁首辅不同于宰相，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。可见明朝内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。

2．清朝设军机处

(1)背景：①清初仿明朝制度，设内阁，置六部。奏章票拟，由内阁负责。但军国机要，由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权利凌驾于内阁、六部之上。它决定的事，连皇帝也难以更改，皇权受到很大的限制。

②康熙帝时设南书房，挑选翰林院学士入值参与机要事务。中枢机构—分为三，内阁、议政王大臣会议和南书房三足鼎力，互相制约，最后集权于皇帝。

(2)设立：雍正帝为办理西北事务，在宫内设置军机处。

清朝军机处是处理全国军政大事的中央机构，地处内廷，机构简单。皇帝选派满汉大臣入值军机处，军机大臣只能“跪受笔录”，传达执行；军国大事全由皇帝一入裁决。

(3) 评价：军机处的设立，使清朝初期的议政王大臣会议实权尽失，不仅提高了行政效率，而且军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制达到顶峰。